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提高城市风险抵御能力的重要制度创新 黄浦区启动巨灾保险试点

万豪生活网 | 2019-02-18 04:49:11

佛家圣地的两名僧人先是一愣,然后齐齐施礼,要知道这数万年来本有一次机会可以归一的,却因为争抢佛家住持而一拍两散,半缘的这句话表明佛家圣地仍然有可能争夺寺主之位,让他们的心顿时安定下来。一双阴气森森的鬼爪瞬间抓了出来,划破虚空崩碎了小书魂的反抗,眼看着就要将那小书魂杀死,猛然间一声大喝传出:“住手!”更加让他费解的是,随天师遗留下的随术聚阵可以开启石门,这会不会与随天师又有关联,随天师是葬在了随山中,还是……他的尸身就在眼前的黑棺之内?

远处,第一层军事驻地,入口远处,一位妖魔怪叫道“哎呀呀,我只是用来防身的啊!”那一位妖魔是外地的妖魔,来万劫谷寻求地缘庇护,行礼之中的一把锋利匕首被当场查证,本来这没有什么,但是他一口咬定那是一支用的防身匕首,卡口驻地,没有办法,只能是把他押到万劫谷第一军事驻地,以待发落。姜遇内心一震,果然如他之前的猜测那般,这五人的名字中都带有一个“天”字,这是有什么特别多含义吗?

国务院关于在市场监管领域全面推行

部门联合“双随机、一公开”监管的意见

  国发〔2019〕5号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重大创新,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。为持续深化“放管服”改革,推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域全覆盖,现提出如下意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要,切实转变监管理念,创新监管方式。实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

  坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并将处罚结果记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

  坚持规范透明。严格依法依规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现阳光监管,杜绝任性执法。

  坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规处理。

  坚持协同推进。落实地方各级人民政府责任,建立健全工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。

  二、主要目标

  通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。

  到2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

  三、重点任务

  (一)统筹建设监管工作平台。

  各省(区、市)人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为依托,建设本辖区统一的“双随机、一公开”监管工作平台(以下称省级平台),为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合,避免数据重复录入、多头报送。部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通,满足部门联合双随机抽查需求。着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序,做到全程留痕、责任可追溯。

  (二)实行抽查事项清单管理。

  各有关部门要依照法律、法规、规章规定,建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。各省(区、市)人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。

  随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整,并及时通过相关网站和平台向社会公开。

  (三)建立健全随机抽查“两库”。

  各省(区、市)人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)。要根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库,避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。

  执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理。

  (四)统筹制定抽查计划。

  县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和参与部门。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”。要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止任意检查和执法扰民。

  (五)科学实施抽查检查。

  县级以上地方人民政府根据年度抽查工作计划,组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。根据抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并根据实际情况随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。各有关部门可以根据实际情况,制定详细的随机抽查工作细则和工作指引,对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定,方便基层执法检查人员操作,提高抽查检查规范化水平。

  (六)强化抽查检查结果公示运用。

  按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示,接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果政府部门间互认,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。

  (七)做好个案处理和专项检查工作。

  在做好“双随机、一公开”监管工作的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。

  市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识,优化顶层设计,加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。市场监管总局要发挥牵头作用,加强统筹协调,会同各有关部门共同推进各项工作。

  地方各级人民政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导,出台具体实施办法,建立市场监管部门牵头的联席会议制度,根据实际情况确定参与部门。合理配置、统筹使用执法资源,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障,将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系,加强督查督导。

  (二)严格责任落实。

  各地区、各有关部门要进一步增强责任意识。对忠于职守、履职尽责的,要给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,要移送有关机关依法处理。同时,按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,市场主体出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析,该免责的依法依规免予追究相关责任。各地区、各有关部门可以根据实际,细化追责免责相关办法,明确政策标准和评判界线,既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

  (三)营造良好环境。

  各地区、各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作,推进“双随机、一公开”监管法治化进程。加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。鼓励各地结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式,及时总结推广先进经验。加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

  国务院

  2019年1月27日

  (此件公开发布)

此刻的勾玄宗内突然传来一声惊叫:“不好了,太上长老的命简破碎了!”因为他们终于发现,突射而来的弩箭,就像是长了眼睛一般,总是射向攀爬在最高处的银衣卫,或者落在了最低处的倒霉蛋身上。

  电影“春节档”:类型多样是趋势 质量“硬核”是关键

  新华社上海2月10日电(记者程思琪)春节期间,除了阖家团聚走亲访友,看场春节档电影也是一个不错的选择。今年春节首日8部贺岁影片齐上映,打造“史上最强春节档”。随着受众观影习惯的不断养成,新年假期看电影正成为人们共度春节的“新年俗”。

  电影场次及观影人数与口碑成正相关

  大年初二,27岁的苏一鸣与家人一起到电影院观看贺岁影片《疯狂的外星人》,“春节期间如果不去旅游,就会考虑在家附近看一场贺岁电影。”苏一鸣说,自己平时也会去淘票票、猫眼等电影平台查询电影评分来筛选想看的电影。

  “春节期间大家走亲访友的机会多了,讨论看过的电影也会成为假期聊天的话题之一。”艺恩数据合伙人高文韬说,随着人们观影评价的习惯逐渐养成,观众们更容易也越来越快地知道一部片子是否好看。“只要翻翻朋友圈或者影视平台就可以知道大家如何评价一部片子,以往那种低评分高票房的现象再难出现了。”

  据阿里影业“灯塔专业版”数据显示,由于口碑高评价好,影片《流浪地球》的全国排片场次占比从年初一的11.5%提升到年初五的32.7%。面对《流浪地球》的爆红,大多影院都及时增加了排片。

  一位电影院线工作人员表示,随着观影反馈的不断更新,春节档的电影排片也会根据影片评价进行调整。“在观影淡季,电影院的排片调整通常一周一次,但今年很多影院在春节假期间每半天就会根据市场反馈调整一次,以满足百姓的观影需求。”

  “不再为贺岁而贺岁” 春节档影片多样化趋势明显

  2019年春节期间上线的8部贺岁电影主题类型可谓多种多样,其中涵盖动作、爱情、科幻、喜剧、动画等,可同时满足不同年龄层观众的欣赏口味和观影需求。

  “如今春节档的最大变化是,越来越多非‘春节’主题的电影也能在春节期间上映,观众不再执着于电影是否够‘热闹’,只要内容好,依然买账。”阿里影业的灯塔平台高级数据产品专家武剑说。

  在武剑看来,能够在春节档中脱颖而出的电影通常具备独特性或唯一性的特征,以满足观众越来越高的观影口味和猎奇心理。“以往的爆款如《画皮》《唐人街探案》等,都能为观众带来眼前一亮的感觉,所以很快占有市场。”

  “去年的《红海行动》及今年的《流浪地球》都不是传统意义的春节喜剧类电影,但上映后市场反响都非常好。”武剑说,“这也给业界一个信号:春节档也可以开拓新类型。”

  预售票房显示:看电影逐渐成为“春节计划”

  “想要了解即将上线的新电影,只要打开购票软件就能一目了然,如果我觉得还不错就会选择提前购票,当天直接来看就可以。”资深影迷赵女士说,她已经通过“预售”渠道购买了三张春节档电影票,不仅可以选到更好的场次和座位,有时候还能享受更高的票价优惠。

  随着我国互联网技术不断发展,越来越多的人选择线上购买电影票。据高文韬介绍,今年春节档的电影预售从春节前一个月左右就开始了。“据统计,今年大年初一的总预售票房就超过7个亿,比2018年同时期的预售票房增长了7.4%。其中有三部电影的预售都过1亿元,为其春节票房竞争打下基础。”

  对于院线来说,预售数据也是如何安排电影排片场次的重要参考。随着我国电影服务行业的发展及影院数量的增长,国民观影需求日趋得到满足,票房增长率逐年放缓。面对未来如何突破我国影视行业发展瓶颈,业内人士均认为提高影片质量,进一步培养大众的观影习惯是关键。随着越来越多的人们将“看电影”纳入到自己的假期活动计划中,“新年俗”正有望逐渐形成。

凌厉的剑光,在阳光之下直逼人眼,随着长老的点指起落,长剑幻化出万丈光芒,然后突地又缩小成秀花针般大小,随后轻轻地斩落在杨立的手指上,意欲“挤”出一两滴鲜血,好用着认主。“猪脑子么,毒气发作很可能会收到更好的效果。”苏大聪打蛇随棍上。剩下的人都傻眼了,这可是两名谛视期天才啊,和他们实力不相上下,就这样被姜遇斩杀了,他们心头都忍不住颤抖,难怪姜遇敢大言不惭,有这样的实力确实有这样的资格说话。

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(责任编辑:郭利军)